图为湖南省株洲高科集团纪委工作人员运用大数据监督系统平台，梳理分析集团内工程项目招投标数据与投标中标人信息。 胡骞予 摄

　　图为湖南省株洲城发集团纪委工作人员前往项目施工现场抽查核对施工方、承包人信息，严查工程建设项目领域违法分包挂靠及背后的腐败问题。 彭丽娜 摄

　　“视频里出现的人员，有的曾经是我的同事，看着他们声泪俱下的忏悔，提醒我要时刻把牢权力边界、不踩纪法红线。”3月22日，湖南省株洲市纪委监委驻市国资委纪检监察组组织全市国资系统党员领导干部观看警示教育片，不少人看到熟悉的“身边人”沦为“阶下囚”，内心深受触动和教育。

　　近年来，株洲市纪委监委持续深化国企领域系统整治，连续查处市县两级20余起国企“一把手”、平台公司相关负责人违纪违法典型案件，统筹推进办案、剖析、整改、教育，精准制发纪检监察建议书，督促国资系统完善权力运行机制，堵塞管权用权制度漏洞，扎紧监管篱笆，为国资系统有序发展提供坚强保障。

　　强化案件查办，对违纪违法行为重拳出击

　　株洲市纪委监委结合当地国企权力集中、资金密集、资源富集的特点，把国企金融业务作为日常监督的重要内容，将株洲城发集团、株洲国投集团等6家市属投资平台公司的大额国有资金支付数据接入大数据监督平台，对其资金流水进行全面过筛。在筛查过程中，株洲国投集团违规审批省外投资问题线索引起了工作人员的注意，随着调查的深入，发现了该集团原党委书记、董事长李葵在投融资领域一系列严重违纪违法问题。

　　“李葵为打造投资‘漂亮数据’凸显个人政绩，收受某公司法人代表周某的巨额贿赂，并在集团重大投资项目中，根据对方需要‘量身定制’项目尽调报告，违规操纵、强行通过投资项目风险评审，致使该集团投资数额亏损巨大。”办案人员说，最终李葵受到开除党籍和开除公职处分，因犯受贿罪、国有公司人员滥用职权罪、串通投标罪，被依法判处有期徒刑14年6个月。

　　为深挖彻查国资系统腐败问题，株洲市纪委监委加大案件查办力度，全面部署开展“靠企吃企”问题专项整治行动，聚焦国企、平台公司腐败问题，发挥市县两级纪检监察机关和巡察机构联动机制作用，连续开展两轮专项巡察、提级巡察。同时，株洲市委巡察工作领导小组发出工作提示，指导提级巡察组紧盯投融资业务、金融服务、工程项目等领域，开展“政治体检”，发现问题线索。

　　整治期间，株洲高科集团有限公司原党委书记、董事长巢亮因受贿问题被查处。与李葵不同之处在于，他将权钱交易的“黑手”伸向了工程项目招投标领域。

　　“株洲高科集团千万元以上资金体量的工程项目里，有几个项目承包人的名字反复出现。”办案人员介绍，带着疑惑，办案人员展开核查。经查，巢亮刻意避开公开招投标程序，违规操纵集团工程项目分发包，将项目指定给特定关系人，并从中收受巨额贿赂，巢亮最终被给予开除党籍和开除公职处分，并移送检察机关依法审查起诉。

　　“基本上是巢亮决定项目给谁做就给谁做，招投标程序形同虚设。”株洲高科集团纪委负责人说，巢亮的“一言堂”行为，使该集团班子成员集体决策程序沦为摆设，导致集团部分班子成员和子公司负责人开始“效仿”他的行为。他们在征得巢亮同意，或不触碰巢亮利益的情况下，插手干预集团工程建设项目并收受贿赂，而这些项目承接人的“行贿成本”最终转嫁到了工程项目中，导致集团开发项目的建设成本居高不下。

　　株洲国投集团原董事长、总经理杨尚荣接受他人请托，利用职务之便，在该集团收购某服饰城房产过程中，与开发商勾结套取国有资金；茶陵县洣水产业投资发展有限公司前后两任董事长陈军君、谭科采用虚假招标、明招暗定等形式，操纵干预公司工程项目，从中收受巨额贿赂……株洲全市纪检监察机关通过案件查办、以案带案，梳理排查日常监督、巡察监督、派驻监督发现的国企、平台公司作风和腐败问题线索187件，党纪政务处分76人，移送检察机关审查起诉27人。

　　找准腐败问题症结，推动发案单位开展整治

　　着眼于找准国企系统腐败问题症结，株洲市纪委监委组织专案人员成立课题组，根据审查调查中发现的问题，强化个案剖析和类案分析，总结案件特征和腐败特点，并有针对性地制发纪检监察建议书，督促发案单位深入查摆和整改问题，推动个案查处向系统整治全域治理延伸。

　　“梳理分析后，我们发现全市国企、平台公司腐败问题主要集中在投融资与工程项目招投标这两个权力集中、资金密集、资源富集领域。”课题组工作人员说。

　　其中，投融资领域腐败问题主要表现为部分国企钻基金投资监管的“空子”。由于此前株洲市对国企投资基金的监管较为宽松，其他层面也没有可供遵照执行的规范性制度，加之基金投资过程中机制不健全，配套监督缺失，使得部分国企拥有较大的投资自主决定权和操纵空间。

　　正因如此，李葵没有让株洲国投集团作为重大基金投资项目的投资主体，而是要求下级子公司作为主体投资认缴，这样不仅规避了集团高层和市本级监管，更便于他大搞“一言堂”。李葵违规操纵尽职调查推动认缴，甚至在首笔基金投资出现严重亏损的情况下，还继续追缴基金投资，最终导致国有资金严重亏损。

　　“严格审批基金投资、省外投资、大额投资，严管权限下放子公司后，子公司资金资产管理处置权力过大等问题……”株洲市监委根据案件剖析指出国资系统基金投资领域制度漏洞以及廉洁风险点，对存在此类问题的多家发案单位制发监察建议书，并将问题和监察建议同步发送市国资委，督促其排查企业潜在的风险，推动同类问题同步整改。

　　与此同时，株洲高科集团也收到了市监委针对招投标领域腐败问题制发的监察建议书。其中明确提出要建立健全并严格落实工程项目招投标监管制度，坚决杜绝项目“拆大化小”、违法分包挂靠行为。

　　针对市县两级国企、平台公司相关负责人严重违纪违法案件中暴露的管权用权问题，全市纪检监察机关全面深刻剖析案件，共制发纪检监察建议书11份，提出针对性建议37条，并附上问题清单，要求发案单位限期整改、对单销号。

　　此外，株洲市委以以案明纪、以案促改专项活动为抓手，围绕全市国资系统监管、投融资、工程项目招投标、资产资源处置等4个问题突出领域，明确4个方面14项任务清单，深化专项整治，督促相关单位做深做实以案促改促治工作。

　　开展以案促改促治，对单销号扎紧制度篱笆

　　2024年10月24日，第三届北斗规模应用国际峰会在落成不久的株洲国际会展中心举行。设计前卫、设施齐全且充满科技元素的场馆，给全球多个国家和地区的专家学者、企业代表、政府官员留下深刻印象。

　　“会展中心6个场馆中，高科建设工程有限公司承建了F馆，相较巢亮在任时建设的ABC三个场馆，F馆设计要求更高、承载设备更多、功能更完备，在充分保证工程质量前提下，成本却大幅减少。”株洲高科集团负责人介绍，收到监察建议书后，集团从工程项目“拆大化小”、规避公开招投标、违规分包挂靠等突出问题破题，制定了工程建设项目“全周期管理”办法，严管项目、严控成本、严抓质量，并扩充高科建设工程有限公司专业化设计、施工团队人员，增强施工队伍承建能力，真正把工程建设这个核心职能紧紧抓在自己手里。

　　株洲高科集团全面梳理集团内部腐败问题高发岗位与重点环节，排查廉政风险点500余个，制定防控措施575条，如60万元以上的基建材料设备采购必须经集团对外公开招标；集团新设立内部开标评标室，400万元以下不需进入市公共资源交易中心的工程项目，全部由公司公开招标并全程录音录像；集团纪委建立大数据监督中心，定期排查比对分析项目中标方、承接人等信息，及时发现围标串标等违纪违法问题。

　　“通过以案促改、整章建制，‘打招呼’、明招暗定、借资质投标、围标串标等问题得到有效控制。”株洲高科集团纪委负责人说，现在监督严了，“空子”少了，集团开发建设成本大大降低。2024年，高科建设工程有限公司承建的项目里，仅钢材、混凝土就节约成本600多万元，综合成本整体下降15%以上。

　　为规范金融业务运行，株洲国投集团修订完善了基金认缴数额的层级审批管理制度，规定3000万元以下由集团子公司创投公司审批，3000万元到1亿元由集团总公司把关，1亿元以上则须报市国资委审核，并增加市司法局审查1亿元以上国有资金认缴基金合同环节。同时规定，对同一只基金的认缴，数额不得超过该基金总额的20%，有效避免了盲目追加投资带来的风险和损失。

　　此外，该集团举一反三，聚焦投融资领域权力运行等环节，修订出台资金出借、股权投资等34项监管制度，围绕投资尽调、风险识别、投后管理等进行全流程监管，并重新组建投资咨询委员会、风险评审委员会，选取外聘专家成立专家人才库，采取随机抽取、独立运行、一事一评的形式，最大程度避免人为操纵干预投资分析、风险评审事务。

　　株洲市国资委立足国资国企监管主体责任，聚焦系列腐败案件中暴露出的问题，组织召开全系统以案促改警示教育大会，督促发案单位开展以案示警相关活动，通报案件查处情况，查找问题根源，梳理监管漏洞，明确整改责任。紧盯用权、用人、用钱关键点，出台加强市属企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见等15项制度，推动国企完善监管措施，助推株洲“清廉国资”建设。

　　为防止纪检监察建议书“一发了之”，株洲市纪委监委成立工作专班，制定委领导面对面约谈发案单位党委（党组）主要负责人、专案组负责人现场指导发案单位班子成员以案促改民主生活会等工作制度，建立问题督办、进度反馈、成效验收工作机制，并结合派驻机构日常监督、巡察机构巡察监督，开展整改成效专项监督检查，对落实不认真、不及时、不到位、成效不明显的单位负责人及时提醒约谈，压实发案单位以案促改主体责任。

　　“刮骨疗毒”后的株洲市国资系统焕发生机。2024年，市国资委监管的4家企业年度完成营业总收入、资产总额较2022年底均大幅增加。同时，株洲产投集团获取国内两家权威信用评级机构综合评定AAA主体信用评级，成为湖南省非省会非金融机构第一家获得AAA双评级的企业。（通讯员 廖培）